CONCEPTO 66 DE 2016
(mayo)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA
Bogotá,
Señor
XXXXXX
Asunto: Su consulta No. E2016NAL00003069 del 21 de abril de 2016.
Cordial saludo Señor XXXX XXXX
En atención a su consulta referida en el asunto, es procedente aclarar que el artículo 4o [1], de la Ley 842 de 2003, lo que define en concreto son las profesiones afines a la Ingeniería, como aquellas disciplinas que perteneciendo a otras ramas del conocimiento diferentes al área de la ingeniería, su ejercicio profesional se desarrolla en actividades relacionadas o que su campo ocupacional es conexo a aquella, sin que ello signifique que la pueda suplir sino que desde su propio campo de acción complementan la actividad ingenieril.
Respecto de la consulta en concreto, adicional a los perfiles ocupacionales que a continuación se indican de los ingenieros industriales, civiles, administrativos, y de sistemas, debemos señalar que todas las ingenierías son afines entre sí bajo el núcleo básico del conocimiento, lo cual no significa que se sustituyan entre ellas, pues de lo contrario no habría razón para que existieran diferentes ingenierías las cuales son autónomas en su respectiva actividad profesional. Es decir, unas y otras especialidades de la ingeniería, dada su propio perfil e idoneidad, no pueden inmiscuirse en las actividades profesionales para las cuales son idóneos los unos o los otros, lo cual significa que en todo caso, si unas y otras son idóneas para una misma especialidad, no pueden ser excluidas de adelantar o desarrollar la respectiva ocupación:
Perfil del Ingeniero de Sistemas:
– Según la Universidad de Manizales[2];
Es una persona idónea para la construcción de soluciones efectivas y eficientes a problemas de la sociedad relacionados con el manejo automático y racional de la información, en áreas tales como: gestión de la información y el conocimiento en las organizaciones, ingeniería del software y automatización de problemas ingenieriles, todo esto a través de la aplicación del conocimiento científico. Por lo tanto este Ingeniero tiene capacidad de:
– Diseñar, programar, mantener y crear nuevos sistemas informáticos, que le permitan el desarrollo (planificación, análisis, diseño, programación y mantenimiento) de sistemas informáticos.
– Proyectar, diseñar, implementar, innovar, instalar, operar y mantener los diferentes sistemas de información y arquitecturas de computación y comunicaciones existentes en el medio.
– Comprender el marco legal regulatorio del sector de la informática, la normalización y estandarización nacional vigente que le permitan la participación en las gestiones, negociaciones, elecciones, compras e importaciones de los sistemas de información y entornos operativos nacionales e internacionales.
– Capacidad intelectual para planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar con visión estratégica y efectividad proyectos informáticos en cualquier sector de la economía.”
– Según ICFES - ACOFI[3];
“2.2.1 Naturaleza de la ocupación:
Los Ingenieros de Sistemas utilizan sus conocimientos, habilidades y destrezas para diagnosticar, diseñar, construir, evaluar y mantener sistemas y procesos de información con el apoyo de las tecnologías informáticas ayudando a las organizaciones y empresas a lograr el mayor beneficio posible en su equipo, el personal y en los procesos, todo dentro de un marco administrativo, empresarial y humanista”.
Perfil del Ingeniero Civil:
- Conforme la Clasificación Nacional de Ocupaciones[4]:
“Lleva a cabo investigaciones, elabora proyectos, ejecuta y asesora sobre todo lo referente a construcciones; como puentes, presas, muelles, carreteras, aeropuertos, vías ferreas, sistemas de evacuación de desechos y defensa contra las inundaciones, edificios industriales y otras grandes edificaciones, y planea, organiza y vigila la construcción, conservación y reparación de dichas obras, entre otras, teniendo en la práctica un rango amplio de ejercicio incluido la topografía”.
– Según ICFES - ACOFI[5]:
“Elaborar proyectos de vías de comunicación terrestre y dirigir su construcción.
- Diseñar, calcular y preparar especificaciones técnicas de estructuras de edificaciones y obras civiles, de concreto, acero u otros materiales, destinadas a vivienda, industria u otros usos.
- Diseñar y dirigir la construcción de obras de saneamiento urbano y rural; abastecimiento de agua; recolección, tratamiento y disposición final de aguas residuales.
- Elaborar presupuestos de obra, programas de ejecución y control de inversiones.
- Efectuar estudios y diseños relacionados con el uso de los suelos y rocas como medio de soporte y fuente de materiales.
- Participar en planeación de usos de la tierra, ordenamiento urbano y adecuación de terrenos”.
Perfil del Ingeniero Administrador:
– Según la Facultad de Minas de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín[6]
Es un profesional formado bajo el lema de la Facultad de Minas: “Trabajo y rectitud”, con sólida formación científica, que le permite desempeñarse profesionalmente en organizaciones públicas y privadas, y en los sectores económicos de producción y servicios para:
- Dirigir, planear, controlar y evaluar proyectos, administrando los recursos humanos, físicos y financieros, tomando decisiones eficientes y oportunas.
- Administrar, coordinar y analizar las áreas: financiera, de mercadeo, de recursos humanos, de sistemas, económica y de producción.
- Tomar decisiones y diseñar políticas de inversión y financiamiento.
- Diseñar, adquirir financiamiento y poner en marcha empresas propias y con asociados.
- Usar habilidades matemáticas y analíticas que les permitan un mejor desempeño en su campo profesional.
- Liderar y tomar decisiones, y adaptarse con facilidad a los cambios.
Las áreas de desempeño para los profesionales en Ingeniería Administrativa de la Facultad de Minas son:
- Finanzas: Administración, finanzas, planeación financiera e inversiones. Recomendación, gestión y evaluación de inversiones financieras (renta fija, renta variable y otros instrumentos) y en sector real; elaboración de presupuesto financiero y tesorería; evaluación de alternativas de financiación, crédito y políticas de endeudamiento; estructura de capital; cubrimiento y gestión de riesgos; valoración de empresas y de instrumentos financieros.
- Administración y gerencia: Asuntos corporativos como estrategia y planes internos y de mercado, políticas de crecimiento organizacional, fusiones y adquisiciones, unidades estratégicas y nuevas líneas de negocio. Gestión por procesos, diseño y evaluación de los procesos (misionales, no misionales y de apoyo), indicadores de gestión; en departamentos de personal y gestión humana, políticas de remuneración e incentivos, productividad del personal y diseño de cargos; en gestión de tecnología, políticas de innovación y desarrollo tecnológico, investigación aplicada y desarrollo para la innovación.
- Mercadeo: Estrategias de venta y planes de mercadeo por productos, por líneas de producto o unidades estratégicas de negocio, investigación de mercados, gerencia de marca y mercadeo internacional.
- Logística: Administración y políticas de inventarios, diseño de bodegas; administración de la cadena de abastecimiento de organizaciones (supply chain management), por líneas de producto o unidades estratégicas de negocio (UEN), y de la cadena de distribución, Incoterms y logística para el comercio internacional.
- Investigación de operaciones y sistemas: Asignación óptima de recursos en producción, costeo de lotes de producción y de los recursos asignados, pronósticos y probabilidades de falla en operaciones, determinación de puestos y tiempos de servicio en colas, políticas de pedido (inventarios), aplicaciones matemáticas para la toma de decisiones.
Perfil del Ingeniero Industrial:
– Según Clasificación Nacional de Ocupaciones[7];
(0–28.10 Ingeniero Industrial, en general). Estudia la organización de los procedimientos de producción y las operaciones comerciales y administrativas y asesora sobre el particular; planea y realiza estudios de tiempos y movimientos; hace recomendaciones para mejorar el rendimiento y vigila su cumplimiento: consulta con la dirección y el personal directivo para determinar los objetivos en materia de producción, venta o administración y para identificar los problemas que se plantean; estudia la organización existente o los métodos de organización propuestos, los procedimientos de producción y las operaciones de trabajo, y especialmente la naturaleza de los productos, disposición de las plantas u oficinas, utilización de máquinas, manipulación de materiales, asignación de tareas, cálculo de los costos, inspección y control de calidad; planea y vigila los estudios detallados de tiempo y movimiento en determinada operaciones y tareas; analiza y coordina los datos obtenidos y realiza o recomienda que se lleven a cabo cambios en la organización, procedimientos y métodos de trabajo, empleo de máquinas y otras operaciones, para lograr la utilización más eficaz y económica del personal, materiales y equipo” (Subraya fuera de texto)
– Según ACOFI[8]:
“La formación en ingeniería industrial en el país, se encuentra orientada no solamente al desempeño de los egresados en la industria manufacturera, sino también y cada vez con mayor fuerza al desempeño en el sector de servicios y en otros sectores diversos. Los conceptos de la formación son perfectamente aplicables y transferibles a estos sectores de la economía y así lo demuestra el creciente número de egresados que se desempeñan en ellos.
Entre las tendencias identificables actualmente y que determinan la formación en ingeniería industrial y el posterior desempeño de los egresados se encuentran, entre las más importantes, las siguientes:
- La globalización ha determinado que las organizaciones empresariales se identifiquen por su pertenencia a una cadena productiva y no por su desempeño individual. La globalización ha hecho que el concepto de la producción flexible reemplace la producción en masa, y que se pase de mercados sectorizados y fragmentados a mercados globales, de una producción y oferta de bienes y servicios determinados por la oferta a unas determinadas por la demanda, de empresas intensivas en capital a empresas intensivas en otros factores de producción, para citar solo algunos de los cambios más significativos.
- Con la globalización viene de la mano la aparición de la sociedad del conocimiento, con lo cual un factor diferenciador para la producción de bienes y servicios lo constituye el desarrollo, acceso y utilización de nuevo conocimiento científico y tecnológico, así como la determinante influencia en las organizaciones y en la sociedad de las denominadas tecnologías de información y telecomunicaciones.
- El anterior enfoque que se centraba en mejorar la posición competitiva de las empresas a partir de la innovación por medio de la tecnología de producto, ha sido reemplazado por un enfoque hacia la mejora de la productividad y con ella adquiere especial importancia la tecnología de procesos (hacer más eficientes los métodos, reducir costos, estandarizar productos, mejorar la calidad de los productos y de los servicios posventa, etc.).
- En las organizaciones se promueve el trabajo en equipo, las estructuras horizontales donde la comunicación fluye más fácilmente y donde se fomenta la participación de todos los miembros. Todas las personas tienen responsabilidades, la facultad para tomar decisiones, disponer de recursos, etc.
- Formación para el liderazgo, el emprendimiento y la creación de empresas.
En cuanto a las competencias por desarrollar se espera que el ingeniero industrial esté en capacidad de:
- Aplicar críticamente conocimientos científicos, matemáticos, humanísticos y de la ingeniería para mejorar el desempeño de las organizaciones y de sistemas complejos que involucran al ser humano.
- Concebir, diseñar e implementar soluciones a problemas de las organizaciones y de otros sistemas complejos que involucren recursos y elementos de producción, de información, financieros, humanos, económicos, organizacionales, tecnológicos, entre otros. El fin primordial del ingeniero industrial es la optimización constante de los procesos productivos alrededor de los bienes y servicios, comprendiendo que cada uno de estos procesos, se encuentra inmerso en una organización única con diferentes tipos de recursos y con una misión y una visión propias.
- Ser capaz de identificar y analizar los problemas organizacionales desde una perspectiva financiera y económica y poder así proponer y evaluar alternativas de solución a dichos problemas.
- Comprender y manejar la incertidumbre asociada a la toma de decisiones para la solución de problemas y hacer uso de modelos probabilísticos y estadísticos que le permitan tomar decisiones mejor justificadas.
- Analizar información mediante el uso de técnicas cuantitativas y a partir de ellas concebir, evaluar y justificar alternativas de solución de problemas.
- Identificar y formular problemas organizacionales a los que se enfrenta, planteando alternativas de solución de manera estratégica e incorporando la teoría organizacional y el pensamiento sistémico para evaluar integralmente dichas alternativas y proponer mecanismos para su implantación.
- Comprender los problemas básicos asociados a los procesos y la gestión de operaciones, así como aplicar modelos, principios y conocimientos apropiados para el análisis, el diseño y la evaluación de estos sistemas y procesos con el fin de aumentar la eficiencia, eficacia y efectividad de la producción de bienes y servicios de calidad.
- Desarrollar interés por la apropiación y desarrollo del conocimiento científico y tecnológico y capacidad para entender y aplicar las herramientas tecnológicas necesarias para el análisis de los fenómenos del mundo real con el fin de interpretarlos, valorarlos y dar soluciones a problemas del entorno con visión innovadora.
- Conocer, aplicar, implementar y evaluar tecnologías relacionadas con la ingeniería, necesarias para la efectiva, idónea y responsable práctica profesional.
– Según el COPNIA;
En cuanto a esta Entidad; mediante algunos conceptos[9], [10] a través de la Subdirección Jurídica, ha señalado que el Ingeniero Industrial en virtud de su formación profesional, puede considerarse como afín de las carreras administrativas y como tal le está permitido ejercer profesionalmente dentro de las denominadas áreas administrativas.
De lo anterior podemos concluir, que así como entre las diferentes ingenierías existe una afinidad general por su formación académica dentro del núcleo de conocimiento básico, dicha afinidad se concreta entre las ingenierías Industrial y Administrativa, como quiera que sus profesionales están capacitados para intervenir en la dirección, administración, planeación, organización, producción, evaluación y control, etc., de cualquier tipo de entidad o empresa pública o privada en el país, y como tal les está permitido ejercer profesionalmente dentro de las denominadas áreas administrativas, lo cual permite inferir también, que existe reciprocidad de afinidad entre estas dos profesiones, pero sin que esto signifique que se puedan subsumir o que existan equivalencias entre ellas pues de no ser así carecería de razón de que existieran las dos carreras al mismo tiempo.
Adicionalmente cabe indicarle, que dentro de las profesiones del área administrativa, propiamente son afines a estas ingenierías: la Administración de Empresas; la Administración Pública, la Economía, la Contaduría, la Administración de Sistema de Información, de Gestión Documental y Archivos, según sea el caso para una Entidad pública o privada, entre otras, pero con igual condición que esto no significa que se puedan subsumir o que existan equivalencias sino que con la actividad de estas complementan el desempeño de aquellas.
Finalmente, no obstante que así como la respectiva actividad a ejecutar es la que determina el profesional y/o los profesionales afines a contratar, siendo potestativo de cada contratante establecer las condiciones y/o requisitos para determinado cargo según las características del mismo y como tal exigir los perfiles de las personas a contratar, sin que ello vulnere el derecho al trabajo o implique discriminación alguna o contravención a las sentencias que se citan seguidamente, de igual manera la idoneidad académica adquirida en el pregrado es la que determina el campo de desempeño laboral y la referencia con base en la cual un profesional puede ser admitido o inadmitido legítimamente de la realización de la misma, cuando resulte inidóneo para ello, tal y como lo ha determinado la Corte Constitucional[11], al establecer que en aplicación del derecho a la igualdad, ni las autoridades públicas ni los particulares pueden excluir de adelantar una labor a quien resulta idóneo para ello, pudiendo ser excluido en consecuencia, quien no tiene la idoneidad académica para ejercer determinada actividad.
En cuanto a los títulos de idoneidad profesional, la Corte Constitucional[12] ha señalado que “son indispensables para acreditar la preparación académica y científica que exija la ley tanto en relación con la profesión en sí misma, como en lo relativo a sus especialidades”, de donde se deriva específicamente, que la respectiva formación académica es la que marca el campo de acción de determinado profesional.
Adicionalmente cabe advertirse conforme el artículo 34 [13], de la Ley 842 de 2003, que a los profesionales de la ingeniería competencia del COPNIA para su inspección control y vigilancia, les está prohibido aceptar tareas que excedan la idoneidad que le otorga su propia formación académica y el título adquirido, toda vez que de hacerlo estarían invadiendo la competencia de otros profesionales y como tal excediendo su idoneidad obtenida en el pregrado.
Finalmente debe señalarse que no existe norma específica que determine cuáles son profesiones afines al Ingeniero Industrial, en cuyo caso debe tenerse en cuenta la normatividad aquí citada.
En estos términos consideramos resueltas sus inquietudes, previo a precisar que los conceptos emitidos por la Subdirección Jurídica del COPNIA, no crean, modifican ni extinguen derechos y tienen los efectos del artículo 28, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, sustituido por el artículo 1o, de la Ley 1755 de 2015, cuyo contenido señala que: “salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>
1. Ley 842 de 2003. ARTÍCULO 4o. PROFESIONES AFINES. Son profesiones afines a la ingeniería, aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio se desarrolla en actividades relacionadas con la ingeniería en cualquiera de sus áreas, o cuyo campo ocupacional es conexo a la ingeniería, tales como:
La Administración de Obras Civiles, la Construcción en Ingeniería y Arquitectura; la Administración de Sistemas de Información; la Administración Ambiental y de los Recursos Naturales, la Bioingeniería y la Administración en Informática, entre otras. Nota: Sentencia C-570 de 2004, Corte Constitucional. El presente artículo fue declarado EXEQUIBLE.
2. http://www.udem.edu.co/index.php/2012-10-12-13-19-26/ingenieria-de-sistemas/informacion-general
3. http://www.acofi.edu.co/wp-content/uploads/2015/07/Marco-de-Fundamentaci%C3%B3n-Ingenier%C3%ADa-de-Sistemas-ICFES-ACOFI-2005.pdf
4. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Resolución No. 1186 de 1970. Gran Grupo 0/1, Sub Grupo 02/03.
5. (ICFES – ACOFI, 1996, revisión 2003)
http://www.acofi.edu.co/capitulos/aspectos-generales-del-capitulo-de-ingenieria-civil/
6. http://minas.medellin.unal.edu.co/formacion/pregrado/ingenieriaadministrativa
7. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Resolución 1186 de 1970.
8. Documento “MARCO DE FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL Y ESPECIFICACIONES DE PRUEBA - ECAES, INGENIERÍA INDUSTRIAL, ICFES - ACOFI, VERSIÓN 6.0 - JULIO DE 2005”
9. http://www.copnia.gov.co/resources/uploaded/files/DISCIPLINARIO/CONCEPTOS/Ingeniero%20Industrial-Juan%20Pablo%20Contreras%20-%20Gerencia%20de%20Hospitales.pdf.
10. http://www.copnia.gov.co/resources/uploaded/files/DISCIPLINARIO/CONCEPTOS/Ingeniero%20Industrial%20-%20Areas%20administrativas-doctrina%20reiterada.pdf
11. Sentencias C-226 de 1994, C-964 de 1999 y C-191 de 2005, entre otras.
12. Sentencia C-377 de 1994.
13. Ley 842 de 2003. ARTÍCULO 34. PROHIBICIONES ESPECIALES A LOS PROFESIONALES RESPECTO DE LA SOCIEDAD. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad: a) Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su título y su propia preparación; b) Imponer su firma, a título gratuito u oneroso, en planos, especificaciones, dictámenes, memorias, informes, solicitudes de licencias urbanísticas, solicitudes de licencias de construcción y toda otra documentación relacionada con el ejercicio profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente; c) Expedir, permitir o contribuir para que se expidan títulos, diplomas, matrículas, tarjetas de matrícula profesional; certificados de inscripción profesional o tarjetas de certificado de inscripción profesional y/o certificados de vigencia de matrícula profesional, a personas que no reúnan los requisitos legales o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren debidamente inscritos o matriculados; d) Hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas y demás medios análogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente la profesión; e) iniciar o permitir el inicio de obras de construcción sin haber obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o autorización.
